Что за страна такая – Канада?

Очередная пресс-конференция городского головы Людмилы Дромашко была посвящена, в основном,
впечатлениям от дальних и удивительных стран. Точнее от одной из них – Канады, которая,
по данным Википедии, является технологически продвинутой, промышленно развитой,
двуязычной и монокультурной страной. Словом, полный антипод Украины.
Галифакс – это морские ворота Канады. Центральным районом города, где сосредоточено большинство достопримечательностей, является его гавань. Порт Галифакса действует круглый год, потому что воды гавани не замерзают. Гавань Галифакса считается второй по величине в мире городской гаванью после Сиднейской.

Про­дол­же­ние. На­ча­ло на с. 1

Людмила Григорьевна, расскажите о вашей недавней поездке в Канаду.

Действительно, я месяц назад посетила Канаду. Была в составе украинской делегации как член комиссии по международным отношениям и гендерной политике при Ассоциации городов Украины. Делегация, кстати, была женской – 10 женщин-мэров, которые представляли Украину на форуме Федерации канадских муниципалитетов. Федерация канадских муниципалитетов чем‑то сродни нашей Ассоциации городов Украины. Отличие в том, что у нас действует много ассоциаций: есть ассоциации малых городов, ассоциации сельских советов, региональных советов и так далее. У них все это объединено в федерацию, которая насчитывает порядка 2,5 тысячи муниципалитетов. Сельские, поселковые, городские муниципалитеты – все это объединено. Я имела честь посетить этот форум, который проводился в городе Галифаксе при участии более 2,5 тысяч человек. Очень интересное зрелище, когда одновременно на свой форум съехались все мэры страны. Такие форумы проводятся ежегодно, выбирается город, в этот раз местом проведения был Галифакс.

Галифакс – это морские ворота Канады. Практически все суда из Европы в Канаду прибывают в Галифакс. Город насчитывает 800 тысяч жителей и считается одним из наибольших в Канаде, потому что в стране количество городов-гигантов незначительно, в основном, канадские города – это небольшие муниципалитеты, численностью от 10 до 50 тысяч жителей. Столица Канады Оттава насчитывает 400 тысяч человек. Торонто – город-миллионник, самый большой в Канаде.

Мы имели возможность ознакомиться с вопросами, рассматривающимися на форуме канадских муниципалитетов. Форум длился неделю. Вопросы, над которыми работал форум, далее передаются канадским парламентариям. Как правило, все вопросы форума находят отражение в законодательных документах. То есть Федерация канадских муниципалитетов – серьезная организация, и отношение к ней, соответственно, тоже серьезное.

Очень интересным показался офисный центр Галифакса. Он состоит из двух огромных залов и внутреннего стадиона – ледовой арены. Зал вполне вмещал 2,5 тысячи человек. Через час после открытия, по завершению торжеств, это помещение превратилось в большое количество обособленных аудиторий. Аудитории были разделены с помощью сложных металлоконструкций, в каждой – свой микрофон, и никто друг другу не мешал. Можно только удивляться высокому организационному уровню этого мероприятия. А ледовую площадку превратили в выставочную, где презентовали все необходимое для городского хозяйства. То есть, не выходя за пределы помещения, можно было со всем ознакомиться – с новинками, с решением проблемы энергосбережения, благоустройства и так далее. В Канаде бросается в глаза огромное количество металлоизделий на улицах – урны, скамейки, отделка остановок общественного транспорта, все это с элементами художественной ковки. Очень красиво. К сожалению, мы такое себе позволить не можем из‑за вандализма.

Муниципалитеты в Канаде занимаются транспортным сообщением, охраной окружающей среды, социальной защитой. Такими вопросами, как образование и медицина, занимается провинция, ими местная власть не опекается. В Канаде три уровня системы власти – местная или муниципалитеты, провинция и федерация. Для нас было необычным, что мэрии не занимаются здравоохранением и образованием. В их ведении разве что профилактические вопросы, типа пропаганды здорового образа жизни и так далее. Как и в Норвегии, мэр в Канаде – это политическая фигура. Мэр не обладает полномочиями менеджера. Депутатский корпус нанимает главного менеджера, который распоряжается городским хозяйством и подотчетен депутатам. Бывает очень часто в канадских городах, что главный менеджер работает на своем посту много лет, хотя мэры меняются после выборов. Выборы в Канаде происходят раз в 4 года по партийным спискам, но мажоритарным округам. Партии делегируют своих кандидатов на выборы, однако после избрания на период каденции все депутаты становятся беспартийными. Еще одна деталь: мэр и депутаты в Канаде имеют право заниматься бизнесом при условии, что бизнес расположен на другой территории, чтобы лишить возможности лоббировать интересы в муниципалитете. Поразил также относительно небольшой состав депутатского корпуса в сравнении с нами. Например, в Галифаксе всего 23 депутата. Но канадские депутаты работают на постоянной основе. Сессию они проводят раз в неделю. Депутат получает 71 тысячу канадских долларов в год. Каждый год меняется заместитель мэра, который выбирается из числа депутатов. За свою должность заместитель получает дополнительные 10 тысяч долларов в год. Выборное законодательство от нашего почти не отличается.

Что касается нашей делегации, то она, напомню, была женской и состояла из мэров городов. К сожалению, в больших городах не бывает женщин-мэров, так что Украину представляли мэры небольших городов из всех регионов страны. В Канаде очень активно занимаются гендерными вопросами и ставят цель поднять представительство женщин в органах власти до 30 %. Для женщин проводятся различные семинары, тренинги, обучают работе в политике, в общественных движениях.

Очень заметно было то уважение, которое проявляли канадцы к украинской делегации и к украинцам в частности. Я бывала в других странах и, наверное, чуть ли не впервые была гордость за нашу державу и за то, что ее так признают. На всех мероприятиях, где сообщалось о присутствии делегации из Украины, нас радушно встречали, знакомились… Нам довелось побывать в городке Новая Шотландия, неподалеку от Галифакса. Выбор, наверное, был обусловлен тем, что в городе проживает украинская диаспора: 10 % жителей города – выходцы из Украины. Это уже третье поколение, не так уж хорошо они знают украинский язык, но с большим удовольствием пропагандируют украинскую культуру, берегут традиции, встречаются с нашими делегациями, посещающими Канаду. В Новой Шотландии есть лицей, в котором государство в течение двух лет внедряет проект для женщин, очутившихся в сложных житейских обстоятельствах. Необычно было наблюдать, как обучаются женщины, которым уже далеко за пятьдесят. Но государство идет на это, женщины получают профессию, которая сможет обеспечить достойное существование. На пенсию в Канаде женщины и мужчины выходят в 65 лет.

Далее мы побывали в Оттаве, в центральном офисе Федерации канадских муниципалитетов. Мы встречались с различными женскими общественными организациями и участвовали в заседании городского совета. Сессии в Оттаве проходят несколько иначе. Депутаты имеют куда более обустроенные рабочие места, чем наши депутаты. В городском совете тоже 23 депутата. Сессия проходит два раза в месяц, за полчаса работы депутаты могут принять решения по 200 вопросам. Вопросы отрабатываются в разных комитетах, действующих на постоянной основе. На сессии вопросы не обсуждаются. Ведет заседание мэр, ему помогают юрист и секретарь. Секретарь при голосовании опрашивает каждого депутата в отдельности. То есть голосование осуществляется не кнопками, не поднятием рук, депутат встает и говорит, согласен ли он или нет.

Бюджеты муниципалитетов, конечно, с нашими бюджетами не сравнить, при этом объем полномочий значительно отличается. Интересна система налогов в Канаде. Бюджет, в основном, наполняют две статьи: налог на недвижимость – до 73 % бюджета, и поступления от разрешительных документов. В налоге на недвижимость учитывается оценка земли со всеми коммуникациями и сооружениями. Налог составляет 2 % от стоимости земли и всего, что на ней находится, и равен в среднем 6 тысячам долларов в год. У нас же, согласно законодательству, под действие этого налога попадает очень мало граждан. Подоходный налог в Канаде перечисляется в федеральный бюджет и направляется на развитие медицины, образования и так далее. Кроме того, в Канаде действуют налоги на благоустройство и вывоз мусора. Канадцы предпочитают жить в коттеджах, заборов там нет, все открыто, у дома – газон и цветники. В квартирах проживают молодые люди, в основном, студенты. Социальное жилье существует, но только для малообеспеченных. Специалистам, как это делается у нас, жилье не предоставляют, потому что считается, что зарплата специалиста позволяет ему взять кредит на покупку жилья. Кредиты в Канаде долгосрочные и даются под 2 % годовых. До кризиса было 1,5 %. Но о кризисе канадцы говорят вскользь и считают, что он их не затронул. Они спокойны, доброжелательны, уверенно смотрят в будущее. Мы – другие…

Есть ли целесообразность в подобных зарубежных поездках?

Есть, конечно. Мы можем перенимать опыт. Например, участвуя в украино-норвежском проекте, мы имеем возможность общаться с коллегами из других городов Украины. Это очень позитивный опыт, потому что у каждого есть свои “изюминки” и свои недоработки. Но мы настолько отстали от мировых тенденций, что пренебрегать возможностью увидеть, как живут наши соседи, – я считаю, неправильно. Тем более что наши партнеры предоставляют нам такую возможность. Кстати, эта поездка была организована именно канадской стороной. Заключая соглашение с нашей Ассоциацией городов Украины, канадцы обязались обучать нас новым подходам в реформировании местного самоуправления. Знаете, в конце поездки у нас было заседание круглого стола, где каждый мог высказать свое мнение и рассказать, что из увиденного в Канаде он мог бы внедрить у себя дома. Мне, например, понравилась идея сотрудничества с общественными организациями. Допустим, в нашей семейной амбулатории кроме семейного врача находится соцработник и представитель общественной организации – волонтер. На выездных приемах я вижу, что люди нуждаются в общении, информации. Я думаю, что наши семейные амбулатории могли бы стать такими центрами связи с общиной. Я слышала нарекания, и на общественных слушаниях в том числе, что я куда‑то езжу. Но дело в том, что можно всю жизнь просидеть в Первомайске и не видеть, что происходит вокруг… Я, кстати, после поездки в Канаду неделю привыкала к нашим “красотам”, после того, сколько я увидела хорошего в плане благоустройства, больно смотреть, в каких условиях мы живем. Я на днях проводила объезд города и то, что увидела в городском парке, меня буквально поразило. Мы часто говорим, что где‑то живут лучше. А свое не бережем. В парке ремонтируют фонтаны, так вот дети “игрались” и разобрали два ряда уже построенной каменной кладки. Это просто ужасно! У нас бьют плафоны, вырывают цветы в цветниках… Нужно очень не любить свой город, чтобы так к нему относиться и говорить, что власть ничего не делает. Поэтому я за то, чтобы мы имели возможность увидеть мир, и сделаю все, чтобы не только я могла посещать другие страны, но и мои заместители, депутаты… Тем более, что финансировать такие поездки из бюджета не надо…

Есть ли возможность получать реальное финансирование для проектов по энергоэффективности?

У нас считается, что если денег нет, значит, проект не нужен. Но сегодня так устроен мир, что для получения денег нужно хорошо поработать и быть готовыми их принять. Если мы не знаем, что нам делать за привлеченные в город средства, этих средств нам никто не даст. Деньги просто так не дают. Либо на возвратной основе, либо как финансовую поддержку при условии, что будет результат. Семинар по энергоэффективности, который проходил в Первомайске, – это хороший шаг вперед. Потому что многие города даже не знают, что это такое – энергоэффективность. Мы же в этом проекте проанализировали ситуацию в бюджетных учреждениях. Наибольшие энергопотери – до 70 % – идут не в теплосетях и коммуникациях, а в помещениях, через неплотные окна, двери, тонкие стены. Поэтому сегодня стоит вопрос: как использовать у нас утепляющие технологии? И проведение семинара говорит о том, что мы готовы принять деньги. Мы были свидетелями эксперимента в СШ № 4, у нас на завершающей стадии два проекта по энергосбережению – в детских садах № 31 и № 32. Там производится замена системы отопления на автономную, и разрабатывается проект по утеплению помещений. Я думаю, что нас услышат в государственных органах, и мы сможем принимать участие в конкурсах проектов…

Сейчас в городе активно проводится подготовка к отопительному сезону. Мы провели мониторинг: во многих многоквартирных домах выявлены по несколько квартир, которые остались на централизованном отоплении. Такие дома нам придется отключать. Управление соцзащиты даст нам информацию о числе малообеспеченных граждан, мы им поможем. Все, кто имеет долги и достаточно обеспечены, – будут самостоятельно устанавливать систему индивидуального отопления. На следующей сессии планируем принять решение по отключении домов по улице Воровского и Толбухина, там конечные точки и очень мало квартир, которые не перешли на индивидуальное отопление. Теперь решения по отключению домов будет приниматься по локальным объектам…

Записала Н. Заражевская

vsesvit-news.info