Передплата-2010: преференції обраним чи рівні умови для всіх

Незабаром в Україні закінчиться передплата періодики на друге півріччя 2009 року і розпочнеться підготовка до передплатної кампанії-2010.
За передплатою “Укрпошта” розповсюджує 93 % періодики. Парадокс: при монопольному становищі на ринку розповсюдження видань за передплатою “Укрпошта” більше програє, ніж отримує!

Традиційна позиція Національної спілки журналістів України “залишити все, як є” в сфері розповсюдження періодичних видань та пропозиція запровадження мораторію на підвищення тарифів на передплату призводять до гальмування темпів розвитку поштового зв’язку в Україні.

“Укрпошта” прагне компромісного вирішення проблем із усіма зацікавленими сторонами – видавцями, редакціями, споживачами. І робить для цього все від неї залежне.

Сьогодні про події в Україні та світі можна дізнатися з багатьох джерел інформаційних програм телебачення, інтернету та періодичних друкованих видань, зокрема й роздрібних. Ринок періодики в Україні репрезентовано багатьма вітчизняними виданнями. Відбувається стрімке зростання тиражів роздрібних видань, вартість яких регулюється ринком, і не є фіксованою.

Це результати досліджень Української асоціації видавців періодичних видань, до якої входять 93 видавничі компанії, які представляють понад 350 видань, а це – понад 15 млн. екземплярів тиражу на тиждень. Отже, на інформаційний ринок країни більший вплив мають тиражі роздрібних видань, а це тих, що розповсюджуються за передплатою.

Окрім державних підприємств “Укрпошти” та ДП “Преса”, розповсюдженням періодичних видань займаються майже 200 альтернативних пошт, проте близько 60 % з них працюють лише в межах одного міста без забезпечення перевезення видань між іншими містами.

За даними Книжкової палати України за підсумками 2008 року, лише 28 % становить частка “Укрпошти” на загальнодержавному ринку розповсюдження періодичних друкованих видань загальнодержавної сфери (передплата та роздріб). Із них за передплатою “Укрпошта” розповсюджує 93 % періодики, у роздріб – 7 %.

Передплатні ціни на періодичні видання, що їх розповсюджує “Укрпошта”, майже в 9 разів нижчі порівняно з цінами інших розповсюджувачів. Це дані Головного КРУ України.

Зазначимо, що тарифи на передплату для державних підприємств є регульованими, інші суб’єкти господарювання встановлюють їх самостійно.

Упродовж 2002‑2007 років “Укрпошта” надавала послуги з розповсюдження вітчизняних періодичних видань за передплатою за тарифами, розрахованими на основі фактичних витрат 2000 року без урахування рентабельності. У результаті склався значний розрив (майже в 2 рази) між встановленими тарифами та собівартістю надання цих послуг, що підтверджено відповідними контролюючими органами.

Водночас, відповідно до ст. 9 ЗУ “Про державну підтримку засобів інформації та соціальний захист журналістів”, встановлюється обмеження на тариф на оформлення передплати та доставку передплатникам періодичних видань.

Зокрема передбачено, що тариф на передплату і доставку періодичних видань не повинен перевищувати 40 % собівартості виготовлення одного примірника видання. Як наслідок, багатотиражні видання отримують переваги завдяки зменшенню собівартості їх виготовлення.

Водночас, видання з малими тиражами, а це в основному районні та обласні, мають вищу собівартість виготовлення і, відповідно, більший тариф на оформлення передплати та доставку.

Отже, застосування цієї норми Закону призводить до дискримінації видань із невеликими тиражами. Складається парадоксальна ситуація, коли багатотиражні видання, що друкуються в Києві та доставляються по всій території України, мають тариф на передплату і доставку нижчий, ніж видання, що доставляються на незначну відстань (район, область).

Таким чином, ігнорується основний принцип формування тарифу на доставку – залежно від відстані та обсягу (ваги) видання.

Виконання норм Закону створює ряд проблем при їх практичному застосуванні, а саме:
немає можливості обчислити тарифи на оформлення передплати та доставку, якщо видавець не надасть відомості про собівартість виготовлення видання (на підставі віднесення цієї інформації до розряду комерційної таємниці);

не передбачено відповідальності видавців за надання недостовірних даних про собівартість виготовлення видання;

не передбачено механізму контролю за дотриманням положень ст. 9 всіма операторами, що надають послуги з оформлення передплати та доставки періодичних видань.

Неодноразові спроби відмінити дію цієї статті Закону не увінчалися успіхом.

До речі, у 2009 році до передплатних каталогів занесено близько 6 тис. найменувань періодичних видань. Із них 171 видання або майже 3 % користуються дією ст. 9.

Водночас, тиражі цих видань становлять майже чверть усіх тиражів в Україні! Як наслідок, збитки “Укрпошти” від розповсюдження за 2009 рік очікуються в розмірі близько 91,7 млн. грн. (з урахуванням видатків із держбюджету на компенсацію пільгового надання послуг із розповсюдження періодики).

Суми недоотриманих доходів від пільгового надання послуг зв’язку збільшуються з року в рік, тоді як суми компенсації з пільгового надання послуг зв’язку зменшуються. Так, у 2008 році з держбюджету на ці цілі було виділено 9,6 млн. грн., а у 2009 році передбачено 7,7 млн. грн.

Як зазначила колегія Рахункової палати України, невідшкодовані в повному обсязі з державного бюджету витрати з пільгового розповсюдження періодичних видань призводять до збитків державного підприємства зв’язку.

В умовах обмеженого бюджетного фінансування, фактично за рахунок коштів державного підприємства зв’язку відбувається підтримка видавців, які є господарюючими суб’єктами і займаються комерційною діяльністю. Виникають питання, звісно, риторичні: кого насправді слід підтримувати і чи є справедливим в ринкових умовах надання пільг певним категоріям його учасників.

На 2009 рік тарифи на передплату видань України збільшено в середньому на 27 %. Разом із тим, передплатна вартість (складається з видавничої вартості та послуг поштового зв’язку) видань, до яких не застосовують пільгу, збільшилася в середньому лише на 10 %. Це свідчить про те, що пріоритетом на ринку періодики для більшості членів Української асоціації видавців періодичних видань нині є не рівень тарифів, а якість надання послуг із розповсюдження періодики.

Через недоотримання “Укрпоштою” в повному обсязі з держбюджету компенсаційних коштів за виконану роботу, практично унеможливлюється надання споживачам якісних послуг з використання інформаційних технологій. “Укрпошта” знаходиться у нерівних умовах як з редакціями, так і конкурентами.

Слід зазначити, що і під час особистих зустрічей з головою Національної спілки журналістів України, і на спільних нарадах журналістів України неодноразово надавалися ґрунтовні роз’яснення з усіх питань, що стосуються діяльності Українського державного підприємства поштового зв’язку “Укрпошта”. І, як здавалося, було знайдено порозуміння.

Але ж ні, знову робляться спроби покласти тягар проблем передплати на плечі поштовиків.
“Укрпошта” як національний поштовий оператор докладає максимум зусиль, щоб забезпечити споживачів доступними, комплексними і якісними послугами, а державу надійним і доступним поштовим зв’язком, а також перерахуванням податків до бюджетів різних рівнів.

З повагою до всіх фахівців засобів масової інформації,
Таїсія Замкова, генеральний
директор УДППЗ “Укрпошта”

vsesvit-news.info