Все еще будет!

Жизнь, как известно, не стоит на месте. Все течет, меняется и развивается. И местное само-управление в том числе.

Представители городской власти в разное время успешно грызли гранит науки в школах местного самоуправления, которые организовывали для становления нашей демократии авторитетные международные организации. Ныне прошел очередной этап обучения в Польше заместитель городского головы по вопросам экономики и предпринимательства Дмитрий Малишевский, который согласился поделиться своими впечатлениями с читателями газеты.

Д. Малишевский: В рамках межгосударственных соглашений есть программа, которая называется “Школа лидеров”. Это программа, занимающаяся обучением и подготовкой специалистов местного самоуправления. Я вместе с депутатом горсовета Леонидом Сергеевичем Спиваком проходил обучение в Пятой школе местного самоуправления в минувшем году. В этот период, когда в школе набралось достаточное количество слушателей, было принято решение разделить специалистов различных групп на специальные подгруппы для представителей депутатского корпуса, общественных организаций, работников органов власти и провести с ними еще один более подробный учебный курс. 

• То есть речь идет об узкой специализации?

Да. И мне, в частности, была предложена анкета, я ее заполнил, и по результатам отбора был включен в список слушателей Шестой школы развития местного само-управления, которая проходила в Варшаве с 16 по 18 ноября. 

• Вы были единственным представителем нашей городской власти?

Я был единственным представителем всей Николаевской области. Во время обучения нам специалисты фонда Стефана Батория, представители посольства, работники министерств рассказывали о той работе, которая была проведена в Польше по реформированию местного самоуправления и территориальной реформе. На своем примере они рассказывали о результатах территориальной реформы, которую они провели. О том, что дала она для развития местного самоуправления.

Могу сказать, что примеры были достаточно впечатляющими. Картина самоуправления в стране, от сел до городов, свидетельствует о том, что представители местной громады сами определяют свой бюджет, определяют приоритеты развития: что нужно сделать, какие проблемы решить за счет поступлений в бюджет. И только если местных налогов и сборов им для решения проблемы не хватает, тогда они направляют обращение в бюджет государственный и получают дотацию. Если бы подобная территориальная реформа проводилась у нас, в Украине, то налогов, собранных с наших городских налогоплательщиков, нам бы на развитие города хватило бы. То есть Первомайск не был бы дотационным городом. 

• Дмитрий Петрович, но в этом случае и спрос с городской власти был бы другим, и ответственность больше. Если городская власть сама формирует бюджет, то ей уже не так просто сослаться на отсутствие денег…

Да как сказать… У нас сегодня в город приходят государственные субвенции. Они имеют целевое назначение, и тратить мы их должны только так, как конкретно указано. Так же поступают и со средствами местного бюджета в Польше. И мы бы так поступали. Ведь это же наши средства. И не нужно бояться ответственности. Нужно работать, а не ссылаться на нехватку денег. И тогда будут видны результаты этого труда. А покуда результатов нет, потому что по году вести переписку с различными инстанциями для того, чтобы доказать, что делать нужно так, а не иначе, – это не результат. На переписку уходят годы, тратятся силы, и конечное решение во многом зависит от политической ситуации. 

• Значит, вы уверены, что нам хватило бы собственных средств на решение городских проблем?

Если бы НДС и налог на прибыль оставались бы в городе, то, поверьте, денег хватило бы сполна. В Польше бюджеты формируются снизу. Сначала формируется местный бюджет, а остаток средств передается в государственный. У нас наоборот. Сначала – государственный бюджет, а из остатков формируют бюджеты местные.

И вообще, Польша для себя сформировала три приоритета в жизни граждан. Основные приоритеты – молодежь и государство. На третьем месте – церковь, потому что поляки – люди верующие. И наличие этих приоритетов достаточно четко прослеживается. Каждый город имеет стадионы, плавательные бассейны, хоккейные площадки, катки. В каждой общеобразовательной школе прекрасный спортивный зал. Работают внешкольные учреждения – у них они называются Дворцами молодежи. То есть налицо забота о воспитании здорового образа жизни у молодежи. А у нас мне даже не хочется называть цифры, которые предусмотрены на финансирование молодежных, спортивных и культурных программ. У нас основная беда – это ЖКХ. Ее мы и видим. Да, с этой проблемой нужно работать. Но из‑за нее мы не видим еще большее зло – потерю молодежи, которая является нашим будущим. Целенаправленно на поддержку молодежи мы средства не выделяем. В результате, стихийно развиваются игровые залы, увеселительные заведения, на которые бюджетные средства не тратятся и которые вряд ли способствуют формированию здорового образа жизни и удовлетворению духовных потребностей молодежи.

В общем, я могу сказать, что для Польши территориальная реформа – это хорошо. Когда мы к этому придем, я не знаю. Наверное, для того чтобы и нам к этому прийти, проводятся такие вот школы развития местного самоуправления, чтобы наши специалисты смогли увидеть, как действует местное самоуправление в Польше после территориальной реформы. И мы это увидели. Жизнь не может стоять на месте, поэтому нам нужно реформироваться, трансформироваться, изменяться. Тогда можно рассчитывать на положительные результаты. 

• И увиденное вами там, в принципе, можно применить на практике здесь?

Можно. Но не все сразу. Так нельзя: сегодня увидел, научился, а завтра уже все применил на практике. У нас своя специфика, исходя из нее нужно приспосабливать теорию к нашим условиям, требованиям, менталитету. Нужно много работать.

Самое важное для меня в том, что я приобрел знания. Я увидел результаты территориальной реформы, узнал, как работают органы местного самоуправления по развитию городов. В Польше органы местного самоуправления не ждут манны небесной, они работают над развитием промышленных зон, готовят промплощадки под будущее развитие города для того, чтобы привлечь инвестора. 

• То есть в Польше вы, как заместитель мэра по экономике, занимались бы развитием города и работали на перспективу?

Я думаю, что и здесь мы будем этим заниматься. Пока мы не покажем и не расскажем инвесторам, что у нас есть все инженерные сети, стройплощадки, магистрали, инвесторов у нас не будет, и развития города тоже не будет. У нас на сегодня есть трудовые ресурсы, есть база учебных заведений, способная подготовить нужных специалистов, есть выгодное географическое положение. Это уже позволяет работать с различными группами инвесторов. И мы должны работать в этом направлении параллельно с решением проблем ЖКХ. Должны развивать промышленные зоны, изучать вопрос возможного выделения бюджетных средств на подводку инженерных сетей, а потом обращаться с предложениями к инвесторам при посредничестве посольств, Интернета, объявлять конкурсы. Я думаю, что все еще будет. И инвесторы тоже будут. Не все сразу получается, но главное осознать, что все нужно делать самим. Никто ничего за нас не сделает. И это и есть местное самоуправление.

Н. Заражевская

vsesvit-news.info