Закон о выборах: Президентский рецепт

После многообещающих анонсов власти, наконец, поделились своим видением предвыборного законодательства. Минюст обнародовал предварительную версию потенциального закона — со смешанной системой, запретом блоков, поднятием барьера и другими занятными нововведениями.

Сомнения по поводу, что следующие парламентские выборы будут проходить по новым правилам, за год с небольшим правления Виктора Януковича практически не возникали. О готовности перелицевать избирательное законодательство под нужды демократии руководство страны неоднократно заявляло еще с лета 2010 года. Штурмовать все вершины сразу власть имущие не стали. Для начала некоторые идеи были опробованы на практике местных выборов, и после этого — взяты на вооружение. И пока нормы обобщающего избирательного кодекса только предстоит сформулировать, свежими наработками властные юристы готовы делится уже сейчас.

Новости законодательного закулисья давно привлекают внимание наблюдателей. Известие о том, что американские консультанты дистанцировались от работы над законопроектом, слухи о  подробностях "утряхивания" норм между экспертами и Банковой, переход на работу в АП "проющенковской" представительницы Венецианской Комиссии Марины Ставнийчук — "сводки с полей" создания нового закона о выборах народных депутатов вносили заметное оживление в политическую жизнь.

Некоторыми значимыми подробностями о том, как именно будет выглядить законопроект к середине апреля успели поделиться и глава Министерства юстиции Александр Лавринович, и глава государства в рамках текста своего послания к парламенту. Наконец, 22 апреля предварительный (или "технический" — как его еще называют на сайте министерства) законопроект был обнародован. Вслед за этим, ожидают правительственные юристы, последует экспертиза зарубежных специалистов и то "широкое всенародное обсуждение", на котором настаивает президент.

Даже поверхностного первого знакомства с текстом документа достаточно для того, чтобы убедиться: все те намеки причастных к созданию законопроекта, которые вызывали дискуссии в политикуме, имели под собой твердую основу. Неприятности для сторонников ныне действующей избирательной системы обещают уже первые страницы законопроекта. "Выборы депутатов осуществляются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе" — гласит статья 1. И далее — еще одно неприятное, но ожидаемое предложение: пропорциональные правила игры рассчитаны исключительно на "избирательные списки кандидатов в  депутаты от политических партий". Как и можно было ожидать после предыдущих местных выборов, власти не прочь поставить блоки вне закона.

От недавнего местного волеизъявления потенциальный закон унаследовал не только смешанную систему и запрет на блоки. Так, например, авторы проекта предлагают сократить продолжительность официальной кампании до 90 дней (сейчас — 120). Одновременно есть моменты, в случае которых, похоже, была проведена работа над ошибками. Во всяком случае, повторять эксперимент со строго партийным выдвижением кандидатов власти уже не планируют — самовыдвижение вернуло свои позиции...

К числу наиболее интересующих специалистов норм с самого начала относился механизм формирования избирательных комиссий. Право первоочередного "заказа музыки", как в Украине это часто принято, предоставляется действующим парламентским партиями, формирующим фракции, — по одному человеку от них попадает в комиссии автоматически, а свободные места будут заполняться представителями (тоже по одному) других "участников избирательного процесса" при наличии свободных мест в порядке жеребьевки. Кроме того, создатели документа хотят пересмотреть законодательное представление о комиссионном кворуме. Если сейчас заседание считается полномочным, если в нем принимают участие не менее двух третей членов комиссии, то в случае успешного прохождения законопроекта через парламент для этого будет достаточно и половины.

Статьи предлагаемого законопроекта во многом дублируют нормы предыдущего. И значительная часть нововведений касается, в первую очередь, необходимости расписать правила для выборов депутатов-"мажоритарщиков". К примеру, уточняется, что жертвовать в избирательный фонд самостоятельного кандидата физические лица могут не более 20 минимальных зарплат, тогда как на счет партии можно перечислять взносы размером в 400 "минималок" (к слову, собственные средства и партии, и отдельные претенденты могут тратить без особых ограничений), а залог для них хотят сделать масштабом в 12 минимальных зарплат... Но, несмотря на то, что законопроект возвращает смешанную систему к "жизни", обойтись только им одним у законодателей не получится. Так, в переходных положениях уточняется, что ЦИК еще предстоит разработать закон о "территориальном устройстве выборов" — ведь, прежде чем запускать "поштучные" выборы, нужно снова наметить мажоритарные округа.

Предлагаемая версия закона уточняет термины, упорядочивает некоторые моменты, но основное впечатление произведут, скорее всего, отдельные новации, к которым оказались чувствительны и политикум, и неравнодушные избиратели. Помимо грустной судьбы блоков и возвращения к "мажоритарке" к их числу относится обновленная форма бюллетеня и нормы распределения мест в парламенте.

Одним из важных начинаний в духе западных демократий, вероятно, может считаться инициатива авторов документа избавиться от графы "Не поддерживаю ни одного из кандидатов". Отечественная практика голосовать "против всех" у части западных юристов (включая и Венецианскую комиссию) редко находило понимание. В силу этого сторонники провластного перекраивания законодательства могут чувствовать себя сравнительно спокойно и не без удовольствия заниматься рекламой "ответственного голосования".

Безусловно, в рамках украинского законодательства, где протестное голосование не приносит никаких практических результатов, кроме чувства глубокого удовлетворения (например, не обеспечивает "пустые" мандаты), отказ от знакомой нормы выглядит вполне логично. Правда, теоретически. Зато на практике, в свете того, что кандидаты "Против всех" и "Не пойду на выборы" в последние месяцы успешно занимают третьи-четвертые-пятые места в рейтингах политисил, идея полностью проигнорировать умонастроения заметной части избирателей кажется не совсем правильной. "Кощунственными являются попытки лишить избирателя хотя бы последней возможности четко выразить свое несогласие с манипулятивной системой выборов путем неподдержки ни одного претендента на мандат", - считает нардеп первого созыва,а ныне правозащитник Николай Коробко. Зато отказ от задокументированной "неподдержки" создает иллюзию более благожелательного отношения народа к партиям и их представителям, участвующим в выборах. Хотя бы до того момента, когда возникнет желание познакомиться с показателями явки на участки...

Другое свежее начинание с обоснованием "Ну вы же посмотрите — совсем как в Европе" — запланированное поднятие проходного барьера. Об анонсированном главой государства разнарядке: партиям — четыре процента, блокам — пять, - речь уже не заходит. Блоки, как известно, выбиты из гонки еще до старта, а пятипроцентного будущего власти хотят для всех.

Взлет проходного барьера, пусть даже такой незначительный, на первый взгляд, может заметно перекроить привычные парламентские ландшафты. Если оценить последние социологические исследования, то, по версии специалистов Центра Разумкова в новом созыве легко найдется место разве что для Партии регионов, "Батьк