Наше общество все еще никак не может прийти в себя от недавних досрочных выборов. Не выясненной до конца остается судьба коалиции, а следовательно - будущего правительства, с которым народ связывает свои надежды на лучшее. Но, если работающие люди уже привыкли полагаться на самих себя и жить по принципу "хочешь зарабатывать - умей крутиться", то положение социально незащищенных граждан, которых у нас насчитывается не один миллион, напрямую зависит от финансовых возможностей государства. К таким важным гарантиям относится прожиточный минимум, который ежегодно законодательно утверждается Верховной Радой Украины.
Ныне действующее правительство уже обнародовало его предварительные показатели на следующий год. Правда, как выяснилось, и у Президента, и у профсоюзов есть к нему серьезные замечания. Кроме того, свое мнение выразил и Комитет по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов Верховной Рады Украины.
Так какие же показатели прожиточного минимума заложены в проекте Госбюджета на 2008 год, и из чего исходило правительство, устанавливая именно такую его планку? Как подчеркнула в своем комментарии директор департамента стратегии социального развития Министерства труда и социальной политики Валентина Латик, прожиточный минимум - это стоимостная величина набора продуктов питания, достаточного для обеспечения нормального функционирования организма и сохранения здоровья человека, а также минимального набора непродовольственных товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности.
- Прожиточный минимум, - отметила Валентина Латик, - имеет прикладное значение как для социальной политики государства вообще, так и для каждого человека в частности. Он находится в основе определения размеров минимальных государственных социальных гарантий: минимальной заработной платы, минимальной пенсии, размера социальной помощи и других социальных выплат. Однако мы должны помнить, что установление этих гарантий зависит от финансовых возможностей Государственного бюджета, а также бюджета Пенсионного фонда и местных бюджетов.
По ее словам, прожиточный минимум исчисляется согласно специальной методике определения прожиточного минимума, разработанной Минтруда, Минэкономики и Госкомстатом Украины при участии социальных партнеров. Она устанавливает единый порядок расчета прожиточного минимума в месяц для одного человека и для лиц, принадлежащих к основным социальным и демографическим группам населения в Украине.
Расчеты стоимостных величин наборов осуществляются по каждому продукту и товару, исходя из нормы и средней цены для каждой социально-демографической группы, а также с учетом возрастно-половой структуры населения. В частности, таких позиций, скажем, для трудоспособных граждан в продуктовой группе Валентина Латик насчитала 42, непродовольственных товаров - 49, товаров общесемейного потребления - 49, услуг - 23.
Что же касается конкретных сумм, то, как сообщили в Минтруда, на будущий год прожиточный минимум в проекте Закона Украины "О Государственном бюджете на 2008 год" предлагается в следующих размерах. Прожиточный минимум в расчете на одного человека с января может достигать 564 грн., с апреля - 573 грн. и с октября - 586 грн. Если же исходить из отдельных возрастных категорий, то этот показатель для детей в возрасте до 6 лет будет составлять соответственно: 508, 516 и 528 грн., для детей в возрасте от 6 до 18 лет - 633, 643 и 658 грн., для трудоспособных лиц - 602, 611 и 626 грн., а для лиц, утративших трудоспособность, - 446, 453 и 464 грн.
Говоря о структуре прожиточного минимума на начало 2008 года, Валентина Латик сообщила, что стоимость продуктов питания для трудоспособных лиц будет составлять 316 грн., или 52,6% от суммы "минимума", непродовольственных товаров - 115 грн., или 19%, на набор услуг приходится 153 грн., или 25,5%, а остальные, то есть 18 грн., или 2,9%, - на взносы для общеобязательного государственного социального страхования. Вполне естественно, что последняя позиция - взносы соцстрахования, в структуре прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, отсутствует. Ведь люди пожилого возраста, как правило, живут с пенсии. А с нее в нашем государстве взносы не уплачиваются.
Не остался проект Госбюджета-2008 и без внимания Комитета Верховной Рады по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов, который недавно направил свои предложения Комитету по вопросам бюджета. В частности, депутаты обращают внимание на то, что, несмотря на предусмотренное законопроектом постепенное приближение в следующем году уровня минимальной заработной платы к размеру прожиточного минимума для трудоспособных лиц (предусматривается, что с 1 октября 2008 года минимальная заработная плата будет составлять 89,9% прожиточного минимума), такое соотношение базовых социальных стандартов все же еще не будет соответствовать требованиям Закона Украины "О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях".
Члены Комитета также считают, что существенного увеличения требует прожиточный минимум для лиц, утративших трудоспособность. Ведь сейчас он фактически является базовым для определения размера пенсионных выплат и социальной помощи пенсионерам, ветеранам и инвалидам. Комитет предлагает увеличить прожиточный минимум для лиц, утративших трудоспособность, до 500 грн.
Довольно категоричной является позиция Главы государства. По сообщению президентской пресс-службы, Виктор Ющенко убежден, что внесенный на рассмотрение Верховной Рады проект Госбюджета-2008 содержит в основном такие же недостатки, что и в прошлом году. В частности, он считает заниженными основные макропоказатели экономического и социального развития страны и размеры социальных стандартов.
Речь идет о том, что правительство не обеспечило обнародования в средствах массовой информации полного расчета прожиточного минимума на 2008 год, несмотря на решение СНБО от 4 сентября 2007 года. "Это является свидетельством того, что правительство продолжает практику сокрытия от общества этого важного показателя", - отметил В. Ющенко. Президент считает, что отдельные положения законопроекта содержат социальные и экономические риски или консервируют ряд нерешенных проблем.
Не скрывают своей обеспокоенности и профсоюзы. Среди проблемных вопросов они называют преодоление масштабов бедности. В недавнем специальном обращении Федерации профсоюзов Украины, направленном в адрес Президента Украины, Верховной Рады, правительства и объединений организаций работодателей Украины, говорится, что в 2001 году Указом Президента Украины была утверждена Стратегия преодоления бедности, ежегодно разрабатывается правительством План мер по ее реализации. Однако анализ показателей бедности в Украине, по данным 1999-2007 годов, свидетельствует, что общий экономический рост не привел к резкому уменьшению масштабов бедности.
- По последним данным мониторинга, - сказала руководитель управления по вопросам социальной защиты ФПУ Галина Голеусова, - 28,2% населения Украины относятся к категории бедных. Профсоюзы обеспокоены тем, что бедность среди работающих все еще остается довольно распространенным явлением.
По мнению Г.Голеусовой, со следующего года минимальная заработная плата должна быть установлена на уровне прожиточного минимума. А поэтому законодательно будет гарантироваться выведение работающих за черту бедности. При этом размер прожиточного минимума должен быть определен исходя из продиктованных законами норм, с учетом научно обоснованных расчетов и необходимости обеспечения социальных прав, установленных Конституцией Украины. Речь идет о гарантиях для обеспечения достаточного жизненного уровня для себя и своей семьи, на бесплатное образование, медицинскую помощь, на жилье и т.п.
Федерация профсоюзов убеждена, что это также позволит повысить размеры пенсий с обеспечением справедливой их дифференциации в зависимости от стажа работы и заработной платы, а также увеличить другие социальные выплаты. Государственные органы обязаны выполнять нормы Закона Украины "О государственных социальных стандартах и гарантиях" относительно применения при определении размеров пособия, компенсаций и т.п. только такого показателя, как прожиточный минимум. "А не заменять его другими, надуманными, в частности, таким, как "уровень обеспечения прожиточного минимума", - подчеркнула Галина Голеусова.
По ее словам, расчетная величина прожиточного минимума на 2008 г., к сожалению, не была согласована с профсоюзами. Скажем, в структуре этого показателя для трудоспособных лиц не заложен подоходный налог для физических лиц, а он, как известно, является достаточно ощутимым для заработной платы человека. "Вообще-то, - подчеркнула Голеусова, - если бы прожиточный минимум сформировать по всем требованиям закона, его уровень должен бы быть в два раза выше".
Немало экспертов причину недостаточного уровня "минимума" видят в том, что нынешние его расчеты производились, исходя из наборов продуктов питания, минимальных наборов непродовольственных товаров и услуг, утвержденных постановлением Кабинета Министров № 656 от 14 апреля 2000 года. Тем временем, в соответствии с Законом Украины "О прожиточном минимуме", наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социальных и демографических групп населения должны пересматриваться не реже одного раза в пять лет. Вот и получается, что нынешним специалистам не осталось ничего другого, как использовать данные научно-общественной экспертизы семилетней давности. За это время изменилось уже не одно правительство, но ни у одного из них так и не дошли руки к пересмотру показателей, влияющих на формирование такого важного социального стандарта, как прожиточный минимум. (Укринформ) |
