АССОЦИАЦИЯ ГОРОДОВ ПОДВОДИТ ИТОГИ 15 ЛЕТ РАБОТЫ

На прошлой неделе в Киеве в офисе Ассоциации городов Украины (АГУ) и громад состоялся тематический каскад пресс-конференций, посвященный 15-летнему юбилею организации, а также актуальным проблемам местного самоуправления в Украине. Участие в мероприятии приняли исполнительный директор АГУГ Мирослав Питцык, городские головы ряда городов Киевской области, эксперты в области различных сфер местного самоуправления.
Ассоциация была создана в 1992 году на межрегиональном совещании руководителей горсоветов в Днепропетровске. Тогда среди учредителей было всего 36 городов, а сегодня АГУ объединяет 527 городов, поселков и сел, в которых проживает около 80% населения Украины. Ассоциация принимает активное участие в формировании законодательной базы местного самоуправления, реформировании бюджетной политики, предоставляет информационную и консультационную помощь, занимается подготовкой и переподготовкой муниципальных кадров. Последняя задача несмотря на кажущуюся второразрядность очень важна, ведь только на прошедших выборах в стране сменилось до 60% городских голов. Также АГУ принимала активное участие в разработке проекта административно-территориальной реформы и даже в обсуждении проекта Евроконституции.
- Роль АГУ в муниципальном движении Украины высока, - считает экс-мэр Ивано-Франковска народный депутат Зиновий Шкутяк. - Если бы она не была создана, даже не знали бы друг друга.
До недавнего времени президентом АГУ был тогдашний киевский мэр Александр Омельченко. Сегодняшний городской голова Киева Леонид Черновецкий является членом правления АГУ, однако, как здесь признались, ни разу не появлялся на заседаниях этого органа.
По словам М.Питцыка, одной из главных проблем сегодняшнего местного самоуправления являются несовершенство законодательства и неадекватное финансирование территориальных общин. Недофинансирование делегированных государством полномочий местного самоуправления по самым скромным подсчетам оценивается в 9 млрд. грн. Если в среднем по Евросоюзу расходы местного самоуправления составляют 11,2% ВВП или 2,3 тыс. евро ежегодно в расчете на одного жителя (в странах Западной Европы эти показатели еще выше), то в Украине на расходы местного самоуправления приходится 0,8% ВВП или 91 евро на человека. Разница - колоссальная! При этом доля собственных налоговых поступлений местного самоуправления в Украине составляет смешную сумму - 3 млрд. грн., тогда как только содержание налоговых органов обходится государству в 4 млрд. грн.
По мнению Броварского городского головы Виктора Антоненко, АГУ необходимо предоставить право законодательной инициативы. В целом же, считает он, многие наши сегодняшние проблемы вызваны неудачными попытками конституционной реформы и пропорциональной системой выборов в органы местного самоуправления.
Недавно перед местным самоуправлением возникла еще одна неожиданная проблема, связанная с процедурой тендерных закупок. Депутаты парламента 5 созыва приняли Закон о тендерных закупках, который не только усложнил процедуру закупок, но и сделал ее коррумпированной. По мнению эксперта по вопросам бюджета АГУ Юрия Ганущака, если раньше коррупция могла наблюдаться на уровне отдельных тендерных комитетов, то теперь она стала "централизованной" и замыкается на Тендерную палату Украины - странную институцию со статусом общественной организации, принимающую государственные решения. Многоступенчатая процедура проведения тендеров мало того, что очень сложна, но вдобавок является еще и способом откровенного выколачивания денег местных бюджетов в руки структур, дружественных Тендерной палате. На платной основе навязываются консалтинговые услуги, типовая тендерная документация, дорогостоящая сертификация членов тендерных комитетов на уровне распорядителей средств и многое другое. Около 40% судебных исков по итогам тендеров подают одни и те же структуры, связанные с Тендерной палатой. С одной стороны в стране образовались финансовые тромбы, а с другой - бюджетные средства уходят в карманы конкретных людей. По оценкам Ю.Ганущака, из 75 млрд. грн., которые должны пройти через тендеры, около 7,5 млрд. грн. придется потратить на оформление тендерных процедур. Этот нелепый закон был принят парламентским большинством, и теперь пересмотреть его сможет только Верховная Рада нового созыва. Иными словами, местное самоуправление поставили на грань экономического коллапса.
По-разному относятся эксперты к проблемам наполнения местных бюджетов. Если одни считают, что нужно ввести налог на недвижимость, то другие - за увеличение налога на землю. Ведь строение по рыночной стоимости риэлтор может оценить только за деньги заказчика - хозяина строения, следовательно, будут попытки занизить стоимость. О неэффективности данного вида налогообложения свидетельствует тот факт, что в ФРГ половина сборов от этого налога уходит на его администрирование.
Своим опытом поделился и мэр Борисполя Анатолий Федорчук. В его городе 55% мест в горсовете принадлежит БЮТ, тогда как Партии регионов там нет вообще. Мэр вынужден постоянно противостоять попыткам партийного диктата. "Я благодарен Богу, что на выборах меня не поддерживала ни одна партия и я никому ничего не должен, - говорит он. - Зато теперь я настаиваю, чтобы ни один член партии не попал в состав городского исполкома". А императивный мандат мэр считает "крепостным правом для депутатов". Он хочет создать в Борисполе свое предприятие по эксплуатации электросетей по типу коммунального "Киевгорэнерго", которое позволяет снизить тариф на электроэнергию в столице по сравнению с остальной Украиной.
Следует отметить, что  в АГУ нередко приводят в пример опыт Николаева и городов Николаевской области. Так, Новая Одесса считается украинским лидером по созданию ОСМД (здесь ими охвачено 97% многоквартирных домов), заслуживает похвалы опыт создания дворовых комплексных пунктов и первичной сортировки мусора в Южноукраинске (хотя сами жители города к этому нововведению прежнего мэра отнеслись противоречиво). Словом, не зря Николаевское региональное отделение АГУ по итогам прошлого года было признано лучшим в Украине.
Станислав Козлов.
(Киев-Николаев).