В Николаеве завершилась кампания общественного мониторинга деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления

Мониторинг включал в себя помимо изучения существующей ситуации небольшую информационную кампанию. В частности был выпущен информационный буклет о принципах открытости и прозрачности, которым необходимо следовать местной власти, если она хочет быть уважаемой среди горожан. Подготовлен специальный бюллетень о проекте и рекомендациях, которые были подготовлены по его результатам. Сейчас готовится к печати презентационная брошюра с аналитическим отчётом о мониторинге.

В понедельник, 29 ноября, результаты кампании и подготовленные по её результатам рекомендации были представлены на пресс-конференции, которую провёл в горисполкоме руководитель Центра «Перспектива» Михаил Антоненко. «Многие горожане считают, что местная власть закрыта для общественности, что её деятельность не отвечает интересам общины» – сказал он – «Такие выводы можно сделать по результатам изучения региональных СМИ, в том числе Интернет-изданий. На это указывают и результаты опросов горожан. Объяснить это можно недостаточной открытостью деятельности городской власти. Непрозрачностью принятия решений. Непредсказуемостью для горожан её действий. Всё это в комплексе порождает недоверие, предвзятость и отсутствие поддержки со стороны жителей города. Создаёт у них чувство отчуждения – «власть сама по себе и для себя». Системно изучить ситуацию с открытость и прозрачностью власти, а также подготовить рекомендации по её возможному улучшению и был призван вышеуказанный проект. Ведь большая открытость власти и прозрачность её деятельности повышает уровень доверия к ней. Создаёт условия для привлечения к управлению городом общественности. Позволяет сформировать у горожан надлежащее восприятие её работы. Отсутствие же достаточной информации ведёт к их дезориентации, в результате чего происходит расхождение в оценке результатов должностными лицами местного самоуправления и местным сообществом. То есть расхождение с ожиданиями избирателей. А это, в конце концов, может закончиться или испорченной карьерой или даже потерей должности.

Кампания мониторинга состояла из серии прямых наблюдений наличия и состояния оформления информационных табличек и стендов в помещениях горисполкома и администраций районов, наличия депутатских приёмных. Анализировались местные нормативные акты, в частности Регламенты горсовета и исполкома, положение о постоянных комиссиях горсовета. Изучались публикации региональной прессы относительно освещения деятельности местного самоуправления, а также информативность официального сайта горсовета. Проводились прямые наблюдения процесса пленарных заседаний горсовета, заседаний исполкома и постоянных комиссий горсовета, приёма граждан. Кроме того анонимно опрашивались депутаты, члены исполкома и региональные журналисты.

По результатам мониторинга Центром «Перспектива» были подготовлены рекомендации, реализация которых позволит повысить уровень открытости и прозрачности городской власти. Например, ей необходимо уделить больше внимания наличию информационных стендов в помещениях горисполкома, а особенно в администрациях районов. Эти стенды должны содержать информацию о структуре органов самоуправления, о процедурах получения информации или о возможностях обратится к должностным лицам, принять участие в публичной работе органов местной власти. Часть такой информации можно найти на официальном сайте горсовета, однако об этом знаю не все. Кроме того постоянных пользователей Интернет среди горожан, которым приходится обращаться к властям, очень мало. Нуждается в совершенствовании и сам сайт, который, к сожалению пока недостаточно информативен. Было бы неплохо регулярно выпускать печатные сборники решений горсовета и исполкома. И распространять эти сборники по публичным библиотекам города. Также было предложено создать специальный общественный совет по внедрению в деятельность городской власти принципов надлежащего местного самоуправления.

Рекомендации направлены на имя городского головы и секретаря городского совета. Теперь слово за ними, а также за депутатами городского совета.

Для повышения уровня открытости и прозрачности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города Николаева рекомендуется:

• ежегодно издавать справочник с текстами целевых программ деятельности городского совета и отчётов об их выполнении;

• при публикации в прессе информации о предстоящих сессиях указывать – где можно ознакомиться с проектом повестки дня и проектами решений сессии;

• ежеквартально издавать Ведомости городского совета с полными текстами решений городского совета, исполнительного комитета, распоряжений городского головы, стенограммами сессий, с последующей передачей части тиража в публичные библиотеки города;

• внести в Устав города пункты с описанием процедур отчётности городской власти;

• разработать и утвердить порядки отчётности перед избирателями партийных фракций, депутатов, городского головы (с описанием стандартов, форм и содержания отчётов);

• внедрить практику ежегодных открытых встреч городского головы, руководителей исполнительных органов городского совета, с отчётом перед избирателями;

• снять ограничения на доступ посетителей в помещения исполнительных органов городского совета в рабочее время;

• внедрить систему ротационных обеденных перерывов для работников исполнительных органов городского совета;

• рассмотреть возможность увеличения численности работников Управления общественных связей;

• рассмотреть возможность включения в структуру отдельных исполнительных органов городского совета специалистов по связям с общественностью и СМИ;

• определить допуск журналистов на открытые заседания городского совета, постоянных комиссий, исполнительного комитета по служебным удостоверениям, а материалы сессий или заседаний исполкома выдавать по предварительной записи;

• чётче прописать процедуру присутствия горожан на сессиях городского совета с указанием исчерпывающего перечня причин отказа;

• чётче прописать условия проведения закрытых заседаний городского совета, постоянных комиссий, исполнительного комитета с указанием исчерпывающего перечня причин для таких заседаний;

• создать информационные стенды в зданиях горисполкома и администраций районов с перечнем управлений, отделов и служб, расположенных в здании, с указанием этажей и кабинетов;

• создать информационные стенды в зданиях горисполкома и администраций районов с информацией о структурах исполнительных органов городского совета;

• создать специальные стенды в зданиях горисполкома и администраций районов с информацией о процедурах обращения граждан в исполнительные органы городского совета, о процедурах присутствия на заседаниях городского совета, постоянных комиссиях, исполнительного комитета, о процедурах получения информации о деятельности местного самоуправления;

• создать информационные стенды в зданиях горисполкома и администраций районов с перечнем депутатов городского совета (с привязкой их к избирательным округам по каждому району отдельно);

• на официальном Интернет-портале «Николаевский городской совет»:

- разместить отдельным разделом полный перечень (с текстами) целевых программ деятельности городского совета и отчёты об их выполнении (с количественными и качественными показателями в т. ч. Финансовыми);

- на постоянной основе размешать проекты решений сессий городского совета, после их утверждения исполнительным комитетом городского совета;

- на постоянной основе размещать проекты решений исполнительного комитета городского совета;

- добавить в архив решений городского совета и исполнительного комитета, размещённого на портале, распоряжения городского головы;

- размещать полный порядок дня предстоящих сессий городского совета;

- разместить схематическую структуру аппарата городского совета;

- разместить предвыборные программы партий, представленных в городском совете депутатами и депутатов городского совета, избранных по мажоритарным округам. Отчёты перед избирателями о работе депутатов и партийных фракций;

- размещать на постоянной основе стенограммы сессий, а также их аудио(видео) запись;

- в раздел «Городской совет» добавить тексты Регламента городского совета, Положения о постоянных комиссиях городского совета;

- в раздел «Исполнительный комитет» добавить тексты Регламента исполнительного комитета, утверждённые Планы работы исполнительного комитета;

- в раздел «Городской голова» добавить тексты отчётов о деятельности городского головы, о деятельности исполнительных органов городского совета, о реализации государственной регуляторной политики;

- разместить отдельным разделом полный перечень общественных советов (с указанием персонального состава) действующих при городском голове, городском совете, исполнительном комитете и других исполнительных органах городского совета;

• создать при городском голове общественный совет по внедрению в деятельность городской власти принципов надлежащего самоуправления.

Проект «Прозрачная работа власти – основа доверия общины!» выполнялся в рамках проекта «Подготовка местных газет и негосударственных организаций к проведению мониторинга деятельности органов власти и политиков на юге Украины», который реализуется Одесской областной организацией Комитета избирателей Украины и Восточноевропейским демократическим центром благодаря поддержке программы «Польская Помощь» Министерства Иностранных Дел Польши в 2010 году и Национального фонда демократии (NED,США).